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央企应是关键核心技术创新突破的主力军

2018-06-15 10:24

   张杰   中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授


当前,中国经济正由高速增长阶段全面进入高质量发展阶段,决定经济高质量发展优势的培育和壮大,关键就在于中国能否在自主可控的关键核心技术方面有所突破,在于能否在卡脖子的关键领域构建自主创新能力体系方面有所突破,在于能否在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等方面有所突破。2018年的政府工作报告特别指出,国有资本做强做优战略目标的落实,要具体体现在对高质量发展的核心支撑方面,国有企业应该是推动高质量发展的主力军。而做强做优国有资本的基础,就是要培育、强化和发挥国有企业特别是央企的自主可控的关键核心技术创新能力,依托央企特定的人才优势和技术创新能力积累,着力建设一批具有世界一流水平的研发平台和创新基地,尽快突破和掌握一批前瞻性、原创性、颠覆性的关键技术,引领中国经济新旧动能加快转换,主动推动高质量发展。

当前,央企应该承担积极发挥关键核心技术创新突破主力军地位的原因在于:一是央企作为中国社会主义市场经济制度的基石,有义务、有责任发挥国有资本服务于国家重大战略的定位功能。在面临全球科技创新激烈竞争和维护国家经济安全的战略关口,央企必须在事关国家战略的关键核心技术创新突破方面,起到发挥引领和示范作用;二是无论是从创新型人才优势和多层次人才体系结构的角度来看,还是从技术基础和技术创新积累能力的角度来看,相比民营企业以及外资企业,央企均有着较为突出的综合优势、集成优势和系统优势。这样的基本情况,也决定了央企必须在关键核心技术创新突破方面起到主导作用;三是无论是从瞄准世界科技前沿,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破等强化基础研究方面的具体任务来看,还是从拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等加强应用基础研究方面的具体任务来看,或是从建设科技强国、质量强国以及打造创新型国家的具体任务来看,央企均可起到中流砥柱的基础性作用和溢出效应作用。在遵循市场化运作和实现现代公司治理体制的前提下,将央企的发展定位升级为优先打造具有全球竞争力的世界一流企业。

当前,央企要主动承担关键核心技术创新突破的主力军地位,发挥把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中的核心作用,仍然需要在以下三个方面深化改革、集中发力和重点突破:

 首先,必须牢牢立足于市场化运行运作的基本逻辑。要有效发挥央企在关键核心技术创新突破方面的主力军作用,不可再局限于政府直接提供财政资金扶持的简单模式,摈弃各种违背WTO规则和市场化公平竞争逻辑的产业政策或创新政策,而是要在国有创新资金运营机制和监管方式等方面体现新模式的探索和根本性的制度变革。一方面,要主动创造性地运用各种体现政府和市场机制有效融合的新型风险投资基金、创新基金以及产业引导基金,来培育和布局央企在战略性新兴产业的引领示范作用;另一方面,要适当强化政府财政资金在激励央企的原始创新、基础研究、应用基础研究以及关键共性技术方面的核心支撑作用,强化央企在事关国计民生的关键产业领域和重点产业链关键环节的基础性作用。

其次,必须牢牢立足于对外开放的基本逻辑。需要高度认识到的是,要发挥和强化央企在自主可控的关键核心技术方面的突破作用和引领示范作用,必须立足于构筑和推动创新对外开放的双赢局面。正如习总书记指出,“自主创新是开放环境下的创新,绝不能关起门来搞,而是要聚四海之气、借八方之力”。一方面,关起门来搞,容易引发外界的误解和指责,容易加深国外对中国是否遵循市场公平竞争机制的猜测和担忧,容易给中国制造业2025规划以及创新型国家战略的实施和推动,带来不必要的外部干扰和巨大麻烦;另一方面,正如当今全球产业的价值链分工体系,创新链也存在全球的分工链体系,各国在不同产业的技术创新累积能力、在产业创新链的不同环节,均有着各自的核心优势和比较优势。这就决定了中国作为全球对边贸易体系的坚决捍卫者,在打造创新型国家的进程中不可能奉行“闭关锁国”的策略,相反,当前中国对国有企业实施的混合所有制改革,就是要打破这种狭隘思维,激发央企在全球创新链体系中的对外开放和合作共赢精神。

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